《彩票法》有望08年出台 重在规范彩市打击私彩
2007年的彩票市场充满奇迹与惊喜。而一个成熟的能够进入良性发展的市场，光靠奇迹是不够的。
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: i& U8 e" [& R1 r( ~; ?易舒社区 - 张江大学城论坛|属于张江大学城社区学生们自己的网上家园！可持续的发展，需要以规范为保障。彩票走到了产业化的边缘上易舒,博客,论坛,学生社区,张江,大学城,大学生,上海,中医药大学! F0 Z* }- z: [
. W: O3 c0 k6 B% ~我国彩票发展了20年，彩民目前接近7000万。随着彩市财富神话的不断诞生，彩民数量仍在与日俱增。
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7 A8 D! r, k7 l8 ]0 n9 G6 |# [; Qwww.eshu.org北京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明形容，彩票业如今走到了瓶颈，进口和出口都不畅通。进口指进入这一行业的渠道，而出口则指彩票所筹集资金的去向未能透明及时地告知公众，这两头堵塞，进出不自然的状况，引发了中国彩票业的许多问题。于是，到底应该把彩票行业移植到更大的空间去，还是以原瓶模式继续管理呢？成了彩票发展最受关注的话题。
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《彩票法》修订呼声提出10年未能取得进展，至今为止，我国彩票的最高行政法规是财政部于2002年3月制定的《彩票发行和销售管理暂行规定》。有关专家指出，这一表现除了和行业内的部门既得利益难以协调有关外，还透视了国家在很长一段时间内，并未明确彩票是否应进行产业化发展。
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% h: V/ r. L9 O! y- a目前全世界有120多个国家在经营彩票业务，彩票业发展比较成熟的国家，经营管理彩票业的方式主要有三种。一是政府直营模式。政府设立专职部门直接主管彩票发行，或者成立专门的国营彩票公司负责发行；二是企业承包模式，即政府授权企业承包发行，市场化的企业通过竞争，争夺国家的彩票发行权，按约定返奖并向政府缴纳公益金后，赚取约15%的发行费用；三是发照经营模式，国家以征税方式从彩票公司获得受益。几种模式的共同点是，由政府负责监管，企业或机构实施具体发行，实行市场化运作，公益金统一纳入国家基金，分配到社会需要扶持的各个领域。易舒社区|张江大学城论坛, v* S/ l) \' k
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当彩票走到了产业化的边缘上，只有确立出合理的“出入”秩序，才能顺畅通过瓶颈。规范发展到底要规范些什么- T, l& o& j: W1 u
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2001年，彩票法开始进入财政部乃至国务院立法计划。此后，财政部、民政部和体育部门，数次联合协商、修改彩票法草案。易舒社区 - 张江大学城论坛|属于张江大学城社区学生们自己的网上家园！& C* m' I% _, h8 m9 v7 [5 ]& ?5 H
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2007年12月1日至3日，在“2007彩票产业与公益事业”国际学术研讨会上，传来令人振奋的消息———首部《彩票管理条例》已经提上国务院议事日程，有望于2008年出台。
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彩票法案呼之欲出，立法是为了确立可执行的规范，规范是为了保障可持续的发展。那么，彩票立法，到底需要规范些什么呢？
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' ~5 T0 p# J$ M2 }0 q5 i4 `易舒,博客,论坛,学生社区,张江,大学城,大学生,上海,中医药大学在指导性的宏观立法上，需要确立一种正确的彩票价值观念，使博彩与慈善取得最恰当的平衡。
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5 i* A) q) k1 H1 Y+ E) g4 s- 张江大学城论坛|属于张江大学城社区学生们自己的网上家园！在操作性的微观立法上，需要涉及大量行业标准的制定和定性。/ b; e! P/ u5 X% ~1 j( r4 Z n3 ^) B% G0 Y
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彩票业行业标准的含义是很丰富的。大到“安全性”，即避免出现作弊现象，小到“稳定性”，即降低打票机和摇奖机等器械的出错率和故障率，都是博彩行业需要钻研的课题，需要规范的制度。
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打击私彩是规范彩市一大重任易舒,博客,论坛,学生社区,张江,大学城,大学生,上海,中医药大学; M3 I% w8 H# b3 ~1 k* h
! I ~3 X' B: P2 ~4 c) J$ N+ Awww.eshu.org伴随正规彩票的发展，我国也出现过私人发行非法彩票的“私彩”现象。一旦立法，打击“私彩”必将写入法律条文。- 张江大学城论坛|属于张江大学城社区学生们自己的网上家园！$ c) w; n1 h+ M u
' F3 J3 d4 L- P8 }易舒社区|张江大学城论坛2007年底，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合发布公告指出，根据《彩票发行与销售管理暂行规定》的有关条文，未经国务院批准，任何地方、部门、组织、个人均不得在中华人民共和国境内发行和变相发行彩票。易舒社区 - 张江大学城论坛|属于张江大学城社区学生们自己的网上家园！3 \ z- S; ^0 O6 W( o6 q
: Q& D9 N O/ |9 ~+ P近年来，利用互联网销售彩票现象日益增多，给彩票市场管理带来诸多问题。网络售彩以国家彩票为名销售私彩，为赌球和地下“六合彩”等非法彩票活动提供渠道，使私彩赌博进一步蔓延和泛滥，造成彩票资金大量流失。非法网站冒用彩票机构名义，以预测和包中等形式诈骗彩民钱财，损害国家彩票公信力……易舒社区 - 张江大学城论坛|属于张江大学城社区学生们自己的网上家园！1 V2 ~/ N8 V1 B
6 y* j. T) ]2 W" [' Owww.eshu.org这次五部门联合发布公告，显示了国家打击私彩和非法彩票市场的决心和力度，为彩票行业提供了更宽阔的良性发展的空间。
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